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推进农村土地承包经营权有序流转吴越

发布时间:2019-10-09 15:00:48 来源:赌王娱乐网

浙江省2008年农民人均收入9258元,937万户农户承包1984万亩耕地,户均2.1亩。如何在小规模农户分散经营基础上推进现代农业建设,是浙江省农业发展面临的突出问题。近年来,我省坚持稳定和完善农村基本经营制度,引导土地承包经营权规范流转。

截至2009年9月底,浙江省共有315万户承包农户流转出了承包土地611万亩,分别占总承包农户和总承包面积的33.7%和30.9%。目前,浙江省初步形成了以经济、社会发展为条件,政策引导为支撑,土地流转服务组织为重点的土地承包经营权市场化流转工作体系。我们的主要做法是:

遵循市场规律 引导推进流转

浙江省始终坚持“依法、自愿、有偿”原则,以市场化来推进土地承包经营权流转,促进农业经营规模化。一是提倡多种形式流转土地。在转包、租赁、转让、互换基础上,我厅和省工商局专门制定了《农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社登记办法》,鼓励股份合作流转,还提倡季节性流转和委托流转,目前委托流转的比例达到了41.2%。二是建立有形土地流转市场。全省目前已有50.6%的县、45.4%的乡镇、27.7%的村建立了土地流转服务中心,提供土地流转的意向调查、信息发布、政策咨询、合同指导等服务。三是市场化形成流转价格。根据流转土地供需情况、流转年限、种植作物、土地级差等因素,由双方自愿形成流转价格,可以现金支付,也可以按稻谷实物折价逐年结算。

积极营造环境 鼓励推进流转

一是设施建设用地支持。省政府规定,凡规模经营连片面积在100亩以上的,允许按0.5‰的比例安排配套设施用地,用于晒场、机库、管理用房等建设。二是粮食规模生产支持。省政府已连续5年,对种植粮油面积在20亩以上的大户给予直补和良种补贴。三是农业建设项目支持。凡申报政府农业发展项目的,一般要由有一定规模的专业合作社或农业企业来承担。四是农业服务支持。将规模经营的大户、专业合作社、农业企业作为农业保险的重点。我厅还和省农村信用联社签订“银农合作框架协议”,由农村合作金融机构对规模经营主体进行授信,贷款优先、利率优惠。据不完全统计,全省各级财政用于土地流转的补助达1亿多元。

加强管理服务 有序推进流转

一是推广土地承包流转信息化管理,全省38个县建立了农村承包信息化管理体统,实现动态“地证相符”。二是统一流转合同文本,我厅和省工商局联合制定了统一的流转合同文本。三是建立健全土地承包流转纠纷调处机制,全省形成了协商、调解、仲裁、诉讼“四位一体”的土地承包流转纠纷机制。

浙江省的实践表明,通过农村土地流转,既稳定了家庭承包经营制度,又进一步完善了双层经营体制,推进了农业经营体制机制创新。对于农业增效、粮食增产、农民增收和现代农业发展都起到了十分重要的作用。一是走出了稳定粮食生产的路子。目前全省通过土地流转共形成11.7万个10亩以上的种粮大户,经营面积305.3万亩,加上2120个粮食生产合作社,已成为我省稳定粮食生产确保粮食安全的重要力量。二是促进了农民增收。土地流转收入已成为农民重要的财产性收入。到今年9月底全省流转土地面积611万亩,按平均每亩流转价格398元计算,今年农民直接的土地承包经营权财产性收入就达到24.32亿元,全省平均每个农民69.7元。三是促进了现代农业发展。目前,全省每年都有120亿元工商资本进入农业,全省形成了国家投入为引导、社会资本投入为主体的新型农业投入机制,形成了以承包农户为基础,专业大户、专业合作社、农业企业为骨干的适合现代农业发展的现代农业生产经营组织体系,成为我省现代农业发展的主体力量。四是提高了政府和农业部门管理服务农业的效率。土地流转为培育专业大户、专业合作社、农业企业提供了条件,政府和农业部门为他们搞好服务,就抓住了为农服务的大部分对象。

从现在到2012年,浙江省土地承包经营权流转的规划目标是:流转面积达到700万亩,流转率达到35%,其中经济发达县(市、区)达到50%以上。为此,根据党的十七届三中全会精神和农业部关于推进农业体制机制创新的要求,突出抓好以下几方面:

第一,因地制宜分类指导,健全土地流转推进机制。

第二,以政府补助为主要手段,建立防止流转土地“非粮化”机制。

第三,以土地流转服务组织建设为抓手,完善土地流转价格形成机制。

第四,以贯彻《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》为主线,健全土地流转的纠纷调处机制。

第五,以加快健全农民养老保险制度为重点,完善土地流出农户的社会保障机制。

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